مناهج وأنماط الإدارة العامة في العالم المتقدم
قدم الدكتور مصعب
قاسم عزاوي محاضرة مطولة باللغة الإنجليزية حول مفهوم مناهج وأنماط الإدارة العامة
في عدد من دول العالم المتقدم ضمن فعاليات المنتدى الثقافي العربي في لندن وأسبوع
التثاقف الحضاري بين الشرق والغرب. وابتدأ الدكتور العزاوي المحاضرة بالإشارة إلى
أنه مع ظهور الإدارة العامة الجديدة في التسعينيات، بدأ الحديث فعلياً عن سياسة
إدارة العامة. وهذا الأمر قد يبدو صعباً في البداية، إذا كان بإمكان الشخص الجمع
بين السياسة العامة والإدارة العامة. فهم ببساطة مفهومين مختلفين لتحليل القطاع
العام. وبالتالي الاعتراف بوضع الإدارة في المنظمات العامة يدعو لإجراء مناقشة
غايات ووسائل الإدارة في المنظمات العامة، أي كيف سيتم تشغيل المنظمات العامة.
وتتكون السياسة العامة من قرارات الحكومة فيما يتعلق بمنظماتها، مع التركيز على
غايات ووسائل الفرق التي وضعتها. ومن ناحية أخرى، الإدارة العامة في الأساس تشغل
المؤسسات العامة. وبواسطة "سياسة الإدارة العامة" يشير الفرد إلى
الإصلاحات الأخيرة في بلدان منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية في كيف يمكن تشغيل
المنظمات العامة وكذلك نتائج هذه الجهود.
نظم الإدارة الوطنية
العامة
National Programmes of Management (NPM)
هو مثال على سياسة الإدارة العامة، ويشير إلى
إصلاحات القطاع العام حيث تحاول الحكومات إدخال آليات السوق في المنظمات العامة.
وقد أجرت الحكومات مختلف سياسات الإدارة العامة بغرض إعادة اختراع الحكومة بشكل
عام.
وأردف الدكتور مصعب
قاسم عزاوي بأنه إذا كانت سياسة الإدارة العامة هي إعادة هيكلة الحكومة، فإنه يجوز
للفرد السؤال عن المبادئ الأساسية للمنظمة العامة. والبحث في هذا السؤال قد يقدم
منظوراً جديداً عن الدولة، والذي يرتبط بأدب اقتصاديات التنظيم والمعلومات.
بالمعنى الواسع NPM National Programmes of Management
تعني التركيز على
المخرجات والنتائج، وتوظيف استراتيجيات اللامركزية والتشبيك ووضع المعايير.
وبالمعنى الضيق هو نموذج جديد ومميز لإجراء الحكومة، يوظف آليات السوق مثل الأسواق
المناقصة والأسواق الداخلية، على سبيل المثال شراء الحكومة في سوق تنافسية للخدمات
التي ترغب في تقديمها. ثم طلب الدكتور مصعب قاسم عزاوي للمستمعين دعونا ننظر بشكل
أقرب إلى ما كان مدرجاً في مختلف نماذج البلاد لإصلاح القطاع العام التي ظهرت في
الثمانينيات والتسعينيات.
الإدارة العامة في نيوزيلندا
(صنع القرار المركزي)
إصلاح القطاع العام
في نيوزيلندا جاء من الناحية النظرية مع خليط من أفكار مدرسة الاختيار العامة
ونظرية التنظيم الاقتصادي واقتصاد مدرسة شيكاغو. وكانت المبادئ الأساسية:
·
منظمة القطاع الخاص
لأغراض تجارية؛
·
المنظمات غير
الإدارية بدلاً من الإدارات الوزارية؛
·
المنظمات الصغيرة
بدلاً من المنظمات الكبيرة؛
·
منظمات لها غرض واحد
بدلاً من المنظمات متعددة الأغراض؛
·
فصل السياسة عن
العمليات والتنفيذ؛
·
فصل العمليات عن
التنظيم؛
·
فصل المعدات عن
المراجعة والتدقيق؛
·
منظمات على نفس
المستوى بدلاً من التسلسل الهرمي الطويل؛
·
المساءلة.
إصلاحات وتطبيق
المبادئ المذكورة أعلاه أدى إلى انخفاض حاد في حجم القطاع العام، في عدد من
المؤسسات العامة وفي العاملين في الخدمة العامة. كان نموذج نيوزيلندا من أكثر
نماذج NPM تماسكاً في بلدان منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية OECD.
الإدارة العامة في أستراليا
(صنع القرار مختلط)
كان إصلاح القطاع
العام له توجه عملي، مع التركيز على تعزيز حقل جديد للإدارة العامة، يشمل:
·
إدارة الجودة
الشاملة (TQM)
·
المقارنة المرجعية
·
وضع الميزانية بناءً
على النتائج، ووضع الميزانيات على أساس الاستحقاق
·
قيادة تنظيم مشاريع
الخدمة العامة (Centerlink).
وكان هناك أيضاً
طموح قوي لتقليص القطاع العام. وبالتالي، نجد أيضاً:
·
تقليل العمالة
·
الاستعانة بمصادر
خارجية
·
الخصخصة
·
شحن المستخدم.
وهناك تغير ملحوظ في
الخدمة المدنية: الحيازة أقل، والمزيد من المشورة بشأن السياسات الخارجية، والقليل
من التنظيم النقابي، بالإضافة إلى تخفيض في حجم. في ولاية فيكتوريا، بدأ العمل
بمنهج NPM بطريقة أكثر اتساقاً خلال التسعينيات.
الإدارة العامة في المملكة المتحدة (عملية
صنع القرار مركزية)
بدأ إصلاح القطاع
العام في المملكة المتحدة من قبل تاتشر، ومستوحى من فلسفة حايك عن السوق، وتم
بطريقة شاملة بحيث لم يعد يتحدث الشخص عن القطاع العام البريطاني بل عن الحكومة
ككل. وهكذا، نجد:
·
الخصخصة الضخمة
·
140 جهاز
تنفيذي
·
الأسواق الداخلية
(الرعاية الصحية)
·
الهيئات غير
المنتخبة.
تم تخفيض القطاع
العام ولكن كان هناك أيضاً ظاهرة جديدة من إعادة التنظيم، أي إقامة الكثير من
الوكالات التنظيمية الجديدة لتطل على مقدمي الخدمات المحررة و/أو المخصخصة. وتم
تقليل حجم مكاتب الحكومة بشكل كبير للاستعانة بمصادر خارجية ولتقليل العمالة.
الإدارة العامة في كندا (عملية صنع القرار
مجزأة)
في الواقع لا يمكن
القول بأن هناك حكومة كندية استخدمت مفهوم NPM
بالكامل، على الرغم من أن الحكومة الاتحادية الكندية اقتربت من هذا النموذج، منذ
أصبح كيم كامبل رئيس الوزراء في الحكومة الاتحادية 1993. إصلاحات الحكومة الحذرة
وأحياناً إصلاحات حكومة الإقليمية الأساسية يمكن العثور عليها:
·
التقليص
·
اللامركزية
·
الخصخصة
·
حكومة أونتاريو.
الإدارة العامة في الولايات المتحدة
الأمريكية (عملية صنع القرار مجزأة)
قبل فترة رئاسة
كلينتون، ركزت سياسة الإدارة العامة على النزعة الإدارية في شكل اعتماد قادة
الأعمال في الجزء العلوي بحثاً عن مشورة معلمو الإدارة، على سبيل المثال لجنة
غريس. وكانت هناك توصيات جزئية متكررة للآتي:
·
التعاقد
·
رسوم المستخدم
·
الخصخصة.
سياسة حكومة كلينتون
وغور (مراجعة الأداء الوطني NPR) كانت أكثر شمولاً، وتهدف
إلى الحد من النفايات وتمكين المسئولين ورفع الروح المعنوية. أسفرت مراجعة الأداء
الوطني NPR مع الإدارة الاستراتيجية أو إدارة الأداء (الأداء الحكومي وقانون
النتائج GPRA) عن خفض حجم العمالة بحوالي 10 % من 3 ملايين موظف في واشنطن.
وعندما يتعلق الأمر
ببلدان خارج نطاق NPM، تختلف القصة. وقعت عدة إصلاحات في القطاع العام، ولكن التركيز
والاعتماد القوي على آليات السوق غير متوفر.
الإدارة العامة في ألمانيا
(عملية صنع القرار مجزأة)
والدول المتمسكة
بمفهوم دولة القانون Rechtstaat يصعب عليهم تبني الكثير من
فلسفة NPM. ومع ذلك، هناك إصلاحات في القطاع العام مستمرة وتشمل:
·
ابتكار الحكومة
المحلية مع ما يسمى بالنموذج التوجيهي الجديد؛
·
الميزانيات الموجهة
بالنتيجة؛
·
حفظ الدفاتر
التجارية؛
·
المساءلة عن الموارد
اللامركزية؛
·
مؤشرات لمعايير
الجودة؛
·
توجه العملاء؛
·
الاستعانة بمصادر
خارجية.
الإدارة العامة في فرنسا (عملية صنع القرار
مركزية وتدريجية)
كان تحديث الدولة
الفرنسية هدف منذ الثمانينيات والتسعينيات، ولكن الإصلاحات لا تتبع مفهوم NPM، بدلاً
من ذلك يجد المرء:
·
اللامركزية إلى
المناطق
·
اللامركزية من
باريس.
الإدارة العامة في فنلندا (عملية صنع
القرار مركزية)
في الدول
الإسكندنافية، كانت هناك محاولات طموحة في إصلاحات القطاع العام منذ الثمانينيات،
وبعضها تمسك بفلسفة الآلية الوقائية الوطنية NPM.
وبالتالي، حاولت فنلندا:
·
إدارة الجودة
الشاملة، ووضع الميزانيات على أساس الاستحقاق؛
·
إطار الميزانية،
الميزانية الاستراتيجية؛
·
التسلسلات الهرمية،
الحكم الإداري؛
·
التأسيس على نطاق
واسع؛
·
الأجر المرتبط
بالأداء.
الإدارة العامة في السويد (عملية صنع
القرار مجزأة)
وبالمثل، في السويد
تم تنفيذ التحديث العام والإصلاحات المستوحاة تحديداً من NPM:
·
اللامركزية؛
·
التركيز على الأداء؛
·
الأسواق الداخلية في
مجال الرعاية الصحية مع المجالس الإقليمية.
ومارس آلية NPM العديد من الحكومات الإقليمية الضخمة المتخصصة في مجال الرعاية الصحية،
بما في ذلك مجلس الدولة ستوكهولم ومنطقة سيد.
الإدارة العامة في هولندا (عملية صنع
القرار تدريجية)
كان هناك إصلاحات في
القطاع العام مستمرة مع بعض المقترحات المستوحاة من آلية NPM:
·
إدارة التقشف؛
·
الخصخصة والتأسيس؛
·
الأجهزة التنفيذية، ZBOs
(الميزانية الصفرية، والتي تتطلب أن يكون البرنامج مبرراً من الألف إلى الياء كل
سنة مالية) أو الهيئات الإدارية المستقلة؛
·
إدارة الموارد
البشرية (HRM)؛
·
اللامركزية.
وقد استخدمت إصلاحات
القطاع العام الهولندي نموذج الشبكة، مشددة على أهمية الشراكات بين القطاعين العام
والخاص.
واختتم الدكتور مصعب
قاسم عزاوي المحاضر بالقول بأنه قد دعت منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية OECD
بنفسها، من خلال برنامج PUMA، إلى الإصلاحات لتعزيز الفعالية لمدة طويلة. منذ أن أصبح لمقرات
منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية OECD في
باريس أفضل نظام معلومات متاح عن الدول الأعضاء، لم يكن مفاجئاً أن تكون منظمة
التعاون والتنمية الاقتصادية OECD مؤثرة في وضع أطر للنقاش حول
إصلاح القطاع العام. وقد انتقد مشروع PUMA لأنه
متأثر جداً بفلسفة NPM ولا يحترم بشكل كاف تركيز الإدارة العامة على سيادة القانون
والعدالة.
https://ar.academy.house/home